战略性新兴产业布局背后的国家战略

在国务院出台加快培育和发展战略性新兴产业的重大战略后，从中央部委到一个个具体的企业，都将聚焦的目光转向了可能决定未来中国经济走向的七大产业板块。不断涌现的新概念，不断出台的新政策，规划中巨大的投资……由战略性新兴产业掀起的新一轮发展浪潮能否成为中国经济未来新的增长极，成为正在举行的深圳中国国际高新技术成果交易会上人们最为关注的焦点。

1.产业布局背后的国家战略

在深圳举行的第十二届中国国际高新技术成果交易会正成为一场战略性新兴产业的大巡礼。国家发展改革委以“大力培育和发展战略性新兴产业”为主题在本届高交会上设立的专馆，囊括了７０家有代表性的企业参展，首次集中展示近年来七大重点战略性新兴产业的高端产品和最新技术；工业和信息化部设立“工业节能与综合利用专题馆”，展示了工业和通信领域在节能减排、清洁生产、环保、资源综合利用等方面取得突出成效和亮点；国内省市高校技术成果展区以及各大专业展的参展项目也大多数集中在战略性新兴产业领域……

国家发展改革委副主任彭森在展会期间举行的战略性新兴产业论坛上表示，“在全球经济一体化进程中，发展战略性新兴产业是抢占新一轮国际经济发展竞争制高点的开端，是未来能否参与国际经济技术合作的基础。”

在新兴技术领域实现新一轮经济发展的突破目前已成为全球主要国家共同的战略目标。在美国，政府决定在今后１０年内投入１５００亿美元，重点发展新能源产业、宽带网络和生物工程产业，保持航空产业的领导地位，加快发展电动汽车，积极培育纳米技术等；欧盟则计划在２０１３年前，投资１０５０亿欧元用于绿色经济的发展；日本将重点发展环境与能源、健康两大主业，到２０２０年，创造１００万亿日元的新资产。

在我国，一系列产业扶持政策同样引人瞩目。对新能源汽车的巨额补贴，预计补贴总额超百亿元的“金太阳工程”“太阳能屋顶计划”，规划建设中的千万千瓦级风电基地，２０２０年再建２８座核电站的宏伟蓝图……“我国需要通过加快发展战略性新兴产业，催生一批新的经济增长点，满足经济社会发展的需求。”彭森说。根据国家发展改革委提出的培育和发展战略性新兴产业 “三步走”的计划，到２０１５年，中国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重将力争达到８％左右；到２０２０年，其增加值占国内生产总值比重将力争达到１５％左右。战略性新兴产业布局的背后，新的经济增长极正在规模空前的投资和技术革新、改造中逐渐形成。

上升为国家战略的新兴产业布局为人们展开了一幅前景光明的经济发展蓝图，但在一项项具体扶持政策的背后，尚未打破的体制化僵局仍旧给战略性新兴产业的持续健康发展提出了挑战。作为参展的战略性新兴产业企业，国内最大的光伏企业之一保利协鑫能源控股有限公司的总裁工作部总经理费忠在接受记者采访时表示，光伏产业是一个政策导向和市场并行的产业，某种程度上政策导向的推动性还会更大。我国政策性补贴的总体方向很好，但在光伏发电并网的问题上同样存在各个地方政策性不一致的问题。

其实，我国政府在支持战略性新兴产业的问题上，钱并不少，各种各样的专项基金很多，但钱怎么用，用什么方式用的问题却始终面临着制度性的障碍。“直接支持企业进行竞争性的补贴，就是有害无益的；在进行专项补贴的时候，不进行公开的招标，直接补贴给自己的企业，所谓肥水不流外人田，这种方式，花钱花了很多，也许并不能达到预期的效果。”著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏说。

除此之外，一些更深层次的问题也开始在战略性新兴产业的发展中逐渐暴露出来。“今年以来，发展战略性新兴产业出现了一些苗头，应该引起我们的注意。比如说，一哄而起的从众化，一些政府机构指定技术发展的路线，指定发展的产业门类，甚至直接的确定投资等等。”吴敬琏表示，以这种认识和方式投资战略性新兴产业，投资的效率就会下降。

“事实上，早在１９９５年，我国就已明确提出经济增长方式的转型，其中包括发展新兴产业，之所以至今仍未实现转型，主要是因为存在的体制性障碍尚未消除。”吴敬琏表示，要消除制度障碍，建立一个有利于创新和创造的环境，就必须坚持改革，加快政府职能的转变，为企业的发展提供良好的公共产品和制度环境。

2.技术领先后的商业缺位

云计算、物联网、新能源……在国内企业竞相展示其在技术领域取得的重要成就的同时，如何将技术尽快商业化，形成利润和持续创新的能力也成为与会的企业和专家们关注的要点。在展会的现场，一家物联网企业以其先进的技术向人们展示着未来生活的美好图景：一台电脑，精确而快捷的控制着家里的冰箱、洗衣机甚至是微波炉。不过拥有这一系列技术的企业目前面临的最大难题却是想不到一个将技术推向市场、完成盈利的商业模式。